«Moldova
Данное тематическое исследование основано на существующей нормативной базе, регулирующей освещение президентских выборов 30 октября 2016 года в средствах массовой информации, а также на изучении манеры, в которой подвергнутые мониторингу телеканалы сообщили телезрителям в своих основных выпусках новостей о результатах третьего отчёта Ассоциации «Promo-LEX» (с 14 сентября по 4 октября 2016 г.).
Нормативная база:
Кодекс о выборах: ст. 64 ч. (1) Вещательные организации во всех своих программах обязаны соблюдать принципы справедливости, ответственности, равновесия и непредвзятости в освещении выборов; ст. 641 ч. (6) Платная предвыборная реклама размещается под рубрикой «Избирательная кампания».
Положение об освещении избирательной кампании на президентских выборах 30 октября 2016 года в средствах массовой информации Республики Молдова, утвержденное постановлением Центральной избирательной комиссии (ЦИК) № 181 от 6 сентября 2016 года:
- Настоящее Положение … имеет целью обеспечение объективного, сбалансированного и беспристрастного освещения телерадиовещателями избирательной кампании на президентских выборах, продвижение свободы выражения и политического плюрализма, установление обязательных норм для применения на практике этих принципов телерадиовещателями…
- До начала избирательной кампании телерадиовещатели вправе освещать и информировать общественность:
— о деятельности партий и других общественно-политических организаций в соответствии с принципами объективного, сбалансированного и беспристрастного освещения президентских выборов;
— о деятельности инициативных групп в поддержку кандидатов на пост главы государства Республики Молдова;
— обо всех аспектах избирательного процесса без какого-либо вмешательства со стороны органов публичной власти, партий и других общественно-политических организаций или других субъектов.
- Платная и неоплачиваемая предвыборная реклама, и передачи, посвященные предвыборным дебатам, выделяются посредством особого звукового и (или) видеосигнала с целью их опознания и отделения от других передач и/или рекламных блоков. Кроме этого, в целях учета эфирного времени, предоставленного конкурентам на выборах, предвыборная реклама и передачи, посвященные предвыборным дебатам, транслируются только под специальной рубрикой.
- События избирательной кампании отражаются телерадиовещателями в информационных передачах и авторских программах в соответствии с положениями Кодекса о выборах и настоящего документа.
- Каждый транслируемый рекламный материал должен содержать разборчивое наименование упомянутого в нем конкурента на выборах, и примечание «Избирательная кампания — 2016».
- Телерадиовещатели обязаны вести учет предоставляемого конкурентам на выборах эфирного времени и еженедельно (в понедельник) передавать в КСТР и ЦИК по факсу и/или в электронном формате данные об объеме передач по предвыборной тематике (ролики, предвыборные дебаты и материалы по предвыборной тематике, распространяемые в рамках рубрик специально созданных в целях освещения избирательной кампании), а также данные за предыдущую неделю о трансляции разработанных ЦИК просветительских и избирательных роликов, согласно формуляру, утвержденному КСТР.
Примечание:
Ни действующее законодательство, ни Положение ЦИК не предусматривают чётко обязанность телерадиовещателей представлять электоральные материалы под специальной рубрикой. Положение ЦИК, п. 5 определяет, какую информацию телерадиовещатели могут сообщить общественности до начала избирательной кампании, а не во время избирательной кампании, что может спровоцировать спекуляции со стороны вещательных компаний, в состоянии дезориентировать избирателей.
Важные данные для общественности из отчёта ММВ, представленного «Promo-LEX»:
ММВ «Promo-LEX» считает необходимым увеличить количество ИУ (избирательных участков – прим. ред.) в следующих странах: Российской Федерации (г. Москва и Санкт-Петербург), Бельгии, Ирландии, Франции, Италии (г. Местре и Парма) и Румынии (г. Бухарест).
«Наблюдатели от ММВ «Promo-LEX» констатировали в общей сложности 20 случаев использования административных ресурсов потенциальными кандидатами на период проведения мониторинга. Данные случаи распределены в зависимости от избирательных субъектов следующим образом: ДПМ — 13; ПСРМ — 3; «Наша партия» — 1 Общественно-политическое движение «Равноправие» — 1; ЕНПМ — 1; независимый кандидат Василий Тарлев — 1 случай. Административные ресурсы были использованы для оплаты следующей деятельности: сбора подписей инициативной группой, политических кампаний и встреч с потенциальными избирателями, запуска избирательной кампании».
«Согласно данным за период проведения мониторинга, предоставленным наблюдателями «Promo-LEX», было зафиксировано минимум 10 случаев, которые могут быть квалифицированы как раздача электоральных подарков. Относительно кандидата от ДПМ Мариана Лупу отмечаем 5 случаев. В селе Етулия, Вулканештского района, депутат парламента Республики Молдова от ДПМ Николай Дудогло подарил телевизор «Vesta» семье с 6-ю детьми. В селе Кочиерь, Дубоссарского района, представители ДПМ раздали 1 кролика, 1 петуха, 1 барана, 2 денежные премии в размере 400 леев. Первый вице-председатель ДПМ Владимир Плахотнюк вместе с членом ДПМ Константином Ботнарем приняли участие в открытии детской площадки в селе Грозешты Ниспоренского района. Депутат от ДПМ Константин Цуцу раздал по два полотенца, одно большое, банное полотенце и одно среднего размера для лица каждому бенефициару Центра Реабилитации и Интеграции пожилых людей в городе Унгены. На мероприятии присутствовала председатель района Унгены Людмила Гузун. Член ДПМ, примар села Думень Рышканского района установил распятие в центре населенного пункта при финансовой поддержке партии. Относительно кандидата от ПСРМ Игоря Додона отмечаем 5 случаев раздачи электоральных подарков. 1000 шт. мороженого были розданы в селах Кочиерь и Моловата Дубоссарского района. Были организованы фейерверки в селах Кочиерь и Пырыта Дубоссарского района, а также в селе Котюжень Бричанского района». (https://promolex.md/wp-content/uploads/2016/10/Raport-electoral-3_2016_final.pdf).
Выводы на основании исследования:
| № | Телеканалы | Манера освещения | Примечание |
|
1. |
«Moldova 1» |
Материал, относящийся к отчёту ММВ «Promo-LEX» вышел в эфир под рубрикой «Избирательная кампания – 2016». Цитируем: «Ряд электоральных конкурентов использовали административные ресурсы во время избирательного периода и раздали подарки – по крайней мере, так показывают данные отчёта о мониторинге, проведенного «Promo-LEX». «Promo-LEX» считает необходимым увеличить количество избирательных участков за границей. Согласно отчёту, представленного «Promo-LEX», наблюдатели Миссии констатировали ряд случаев уклонения от освещения реальных затрат в процессе сбора подписей, а также действий по дискредитации избирательных конкурентов. Наряду с этим определенные претенденты на пост главы государства использовали административные ресурсы с целью продвижения кандидатов. Кодекс о выборах предусматривает четко, что кандидаты не могут использовать общественные фонды и общественные блага, то есть административные ресурсы в период избирательной кампании. Мы отметили как минимум 20 случаев использования административных ресурсов…».
|
Следует отметить, что «Moldova 1» транслирует материалы избирательного характера под специальной рубрикой, несмотря на то, что законодательство о выборах не предусматривает четких обязанностей в этом смысле (Кодекс о выборах предписывает, что платная предвыборная реклама размещается под рубрикой «Избирательная кампания») Положение предусматривает, что предвыборная реклама и передачи, посвященные предвыборным дебатам, выделяются посредством особого звукового и (или) видеосигнала с целью их опознания и отделения от других передач. Содержание материала носит общий характер, не предоставляет фактов или подробности, значимые для общественности (избирателей). Данный подход намного снижает информативную ценность материала. Однако материал на избирательную тематику, размещенный на официальном сайте Национальной общественной компании по телевидению и радиовещанию «Телерадио-Молдова» написан в такой же манере. «Moldova 1» ограничился общими данными, обнародованными в рамках пресс-конференции, не стремясь получить и представить мнения/отзывы лиц, упомянутых в отчёте, а также ЦИК. |
|
2. |
«Prime TV» |
Телеканал не освещал данное событие, однако, разместил несколько материалов избирательного характера, среди которых:
«12 кандидатов. ЦИК зарегистрировал последних четырех кандидатов»; «Процветающий бизнес. Новое административное здание в промышленном парке «Единец»» с участием кандидата от ДПМ; «Хотят результативного общения. Представители ДПМ встретилась с жителями села Ялпужень»; «Ведущая Андреа Марин присоединяется к кампании против насилия, запущенной Фондом «Эдельвейс»; «Пловцу Иону Лазаренко помог Фонд «Эдельвейс»». |
Телеканал как медийное учреждение проявил себя нецелесообразно, пренебрегая выводами Миссии по мониторингу выборов, которые являются значимыми для избирателей и критическими по отношению к ДПМ. |
| 3. | «Canal 2» | Телеканал не освещал данное событие, а в остальном повел себя, как и «Prime TV». | |
| 4.
|
«Canal 3» | Телеканал не освещал данное событие, а в остальном повел себя, как и «Prime TV». | |
| 5. | «Publika TV» | Телеканал не освещал данное событие, а в остальном повел себя, как и «Prime TV». | |
| 6. | «Jurnal TV» | Телеканал освещал данное событие в материале под названием «Электоральные подарки раздаются по всей стране». В эфир вышли и другие материалы электорального характера, среди которых:
«Санду и Нэстасе на равной ноге» о результатах опроса, проведенного Международным республиканским институтом; «Президентские выборы – шанс нового начинания» («Обращение к гражданам»), манифест кандидата в президенты Андрея Нэстасе; «Клеветнические листовки в адрес Андрея Нэстасе» «Населенные пункты, усеянные листовками» «Вчера офис ЛП, сегодня «конюшня»; «Закон миллиарда – преступление», встреча в Дурлештах с представителями ППДП; «12 претендентов на пост главы государства». |
Телеканал представил основные значимые данные отчёта, выдвигая на первый план выявленные во время мониторинга нарушения, которые допустили кандидат от ДПМ и кандидат от ПСРМ. В конце материала говорится: «Представители пресс-службы ДПМ не ответили на звонки, чтобы прокомментировать выдвинутые обвинения, а представители ПСРМ сказали, что на данный момент воздерживаются от какой-либо реакции. «Jurnal TV» отмечает, что хотел бы получить отзывы упомянутых в отчёте кандидатов. Считаем, что была необходима также и реакция ЦИК. Материалы, касающиеся кандидата от ППДП, преобладали в выпуске над материалами, в которых говорилось о других кандидатах. |
| 7.
|
«PRO TV» | Телеканал освещал данное событие, но не представил подготовленный материал под специальной рубрикой. |
Телеканал представил основные данные отчёта. В конце материала говорится: «Ни демократы, ни социалисты не прокомментировали результаты отчёта «Promo-LEX». На самом деле, не нужно ждать реакции упомянутых в отчёте лиц. Кроме того, важно получить отзыв ЦИК. |
| 8. | «TV 7»
|
Телеканал освещал данное событие в материале под названием «Нарушения во время избирательной кампании». Материал вышел в эфир под рубрикой «Избирательная кампания – 2016». | Телеканал представил основные данные отчёта. В материале продолжительностью 2 мин. 50 сек. отсутствуют реакции упомянутых в отчёте лиц. |
| 9.
|
«NTV Moldova» | Телеканал освещал данное событие в материале под названием: «Слишком мало избирательных участков в России». В эфир вышли и другие материалы избирательного характера, среди которых:
«12 кандидатов на должность главы государства»; «Унионисты атакуют Додона»; «Приговоренные на бедность и несправедливость»; «Додон остается фаворитом народа». Лидер ПСРМ упоминается во всех вышеприведенных материалах. На 18 мин. 20 сек. на экране появляется заставка «Выбираем президента». Не понятно, почему заставка появляется так поздно. В материале об отчёте «Promo-LEX» «NTV Moldova» сообщает: «Тысячи молдавских граждан, находящихся на территории Российской Федерации, не смогут голосовать на президентских выборах осенью этого года. Наблюдатели считают решение правительства об открытии в данной стране всего лишь 8 избирательных участков несправедливым, так как около полумиллиона молдавских граждан находятся на территории данной страны. Выводы были сформулированы в рамках отчёта о мониторинге избирательной кампании, составленного наблюдателями Ассоциации «Promo-Lex». Наблюдатели «Promo-Lex» отметили необходимость увеличить количество избирательных участков в шести странах. Речь идет о Российской Федерации, Бельгии, Ирландии, Франции, Италии и Румынии. Глава Миссии по мониторингу выборов Павел Постикэ заявил, что большинство участков должны были быть открыты в России, где находятся большее количество молдавских граждан. «Мы считаем, что необходимо открыть больше избирательных участков особенно в Российской Федерации, а именно в Санкт-Петербурге и Москве, где явка на последних парламентских выборах была довольно высокой. На пяти избирательных участках проголосовали 9 тысяч 521 человек. Это означало бы в среднем около 1 900 избирателей на один участок для голосования, что представляет с нашей точки зрения довольно высокую явку. Властям Республики Молдова не стоит пренебрегать данными цифрами», — отметил глава Миссии «Promo-Lex» по мониторингу выборов Павел Постикэ. По мнению наблюдателей, во время сбора подписей в поддержку кандидатов на пост президента страны, из 24 инициативных групп только 11 подали финансовые отчеты. Только 3 инициативные группы указали материальные пожертвования и оценили их рыночную стоимость. Речь идет об инициативных группах Игоря Додона от ПСРМ, Вадима Брынзана и Романа Михэеша. «Это на самом деле является нововведением, так как раньше материальные пожертвования не указывались в приложениях к отчету о поступлении денежных средств. Таким образом, каждая инициативная группа должна применить на практике данное положение», — заявила финансовый аналитик «Promo-Lex» Корнелия Кэлин. Кроме того, наблюдатели «Promo-LEX» выявили несоответствия между адресом, указанным в удостоверении личности избирателя и данными Государственного реестра избирателей. В селе Кирсово Комратского района были зарегистрированы 80 таких случаев. Наблюдатели также выявили, по меньшей мере, в 6 населенных пунктах имена 54 умерших граждан, внесенных в реестр избирателей…». |
Несмотря на то, что был представлен ряд важных для общественности данных, телеканал проявил выборочное отношение, а именно: сделал упор на недостаточное количество избирательных участков исключительно в России, в то время как отчёт ММВ говорит о шести странах; использовал только те данные отчёта, которые благоприятствуют кандидату от ПСРМ; проигнорировал данные отчёта, указывающие на нарушения, допущенные кандидатом от ПСРМ.
В материале отсутствуют реакции упомянутых в отчёте лиц.
Более важный для общественности материал под названием «Африканская чума свиней в Молдове» вышел в эфир только после материалов на избирательную тематику на 25 мин. 18 сек. |
|
10. |
«Accent TV» |
Телеканал не освещал данное событие, однако, разместил несколько материалов электорального характера, среди которых:
«Президентские выборы в поле зрения ПАСЕ» — в материале представлено лишь мнение лидера ПСРМ после встречи с представителями ПАСЕ; «Опрос: Игорь Додон – лидер президентской гонки» — материал основан на данных опроса, проведенного «CBS АХА»/ Институтом развития и социальных инициатив «Вииторул»; «Додон: молдавские граждане заплатят дважды за украденный миллиард» — материал ретранслирован с «TV 21»; «Молдавские граждане недовольны» — снова использованы данные опроса, проведенного «CBS АХА»/ Институтом развития и социальных инициатив; «Дискуссии перед выборами: Додон и Петтит» — о встрече лидера ПСРМ с послом США в Кишиневе; «Потомки Пушкина в Кишиневе» — в рамках материала на экране появляется также и лидер ПСРМ; «ПСРМ поддерживает молдавский спорт» — материал об успехах ветеранов молдавского спорта на соревнованиях в городе Нови-Сад, Сербия. Додон появляется на экране дважды; «У шахматной игры в Молдове есть будущее» — в рамках материала на экране появляется также и лидер ПСРМ. |
Телеканал отдает предпочтение материалам с участием лидера ПСРМ. Телеканал необоснованно лишил свою аудиторию информации, представленной в отчете ММВ «Promo-LEX» относительно того, как проходит избирательный процесс. |
| 11.
|
«Realitatea TV» | Телеканал освещал данное событие в материале под названием: «ОТЧЁТ: «Promo-LEX» зафиксировала ряд нарушений, допущенных инициативными группами во время сбора подписей». | Телеканал представил основные данные отчёта. В материале отсутствуют реакции упомянутых в отчёте лиц.
|
Заключения:
— «Moldova 1» представил результаты ММВ «Promo-LEX», уклонившись от провозглашения ряда конкретных дат и имен, тем самым лишая избирателей важной и необходимой для них информации. «Moldova 1» ограничился данными, обнародованными в рамках пресс-конференции, не стремясь представить отзывы упомянутых в отчёте сторон.
— «Prime TV», «Canal 2», «Canal 3», «Publika TV» и «Accent TV» не посчитали данные отчёта ММВ «Promo-LEX», представленного во время избирательной кампании, значимыми для своей аудитории. Предпочтение было отдано событиям, в том числе представляющим меньший интерес для общественности.
— «Prime TV», «Canal 2», «Canal 3» и «Publika TV» проигнорировали отчёт ММВ «Promo-LEX». Вместо этого, телеканалы транслировали ряд материалов на избирательную тематику, благоприятствующие ДПМ, которая выдвинула своего кандидата на президентские выборы. По меньшей мере, в выпуске новостей от 6 октября телеканалы нарушили обязательство соблюдать принципы справедливости, ответственности, сбалансированности и беспристрастности при освещении выборов, требование, предусмотренное в Кодексе о выборах.
— «Accent TV» проигнорировал отчет ММВ «Promo-LEX», отдавая предпочтение в выпусках новостей ряду материалов на избирательную тематику, благоприятствующих ПСРМ и в частности ее лидеру, выдвинутого на президентские выборы. По меньшей мере, в выпуске новостей от 6 октября телеканал нарушил обязательство соблюдать принципы справедливости, ответственности, сбалансированности и беспристрастности при освещении выборов, требование, предусмотренное в Кодексе о выборах.
— «Jurnal TV», «Pro TV», «TV 7» и «Realitatea TV» освещали отчет ММВ «Promo-LEX», представили своей аудитории важную информацию, обнародованную на пресс-конференции, но, за исключением «Jurnal TV», не пытались получить и представить в материалах мнения заинтересованных сторон.
— «NTV Moldova» освещал выборочно данные отчета ММВ «Promo-LEX». Телеканал использовал только ту информацию, которая выставляет в положительном свете ПСРМ и проигнорировал информацию, указывающую на нарушения ПСРМ, выявленные Миссией по мониторингу выборов. Помимо данного материала «NTV Moldova» транслировал ряд других материалов на избирательную тематику, благоприятствующие лидеру ПСРМ. В выпуске новостей от 6 октября телеканал нарушил обязательство соблюдать принципы справедливости, ответственности, сбалансированности и беспристрастности при освещении выборов, требование, предусмотренное в Кодексе о выборах.
Рекомендации
Для ЦИК:
— Дополнить Положение, включая обязанность телерадиовещателей размещать материалы на избирательную тематику, представленные в выпусках новостей под специальной рубрикой для того, чтобы гражданам было легко воспринимать информацию.
— Реагировать быстро и квалифицированно на данные отчётов о мониторинге избирательного процесса, представленных общественности миссиями гражданского общества.
Для КСТР:
— Оперативно провести собственные мониторинги и, при необходимости, отреагировать соответствующим образом.
— Дать собственную адекватную и публичную оценку данным, представленным в отчётах о мониторинге, касающихся области телерадиовещания и выполненные учреждениями гражданского общества.
Для подвергнутых мониторингу телерадиовещателей:
— «Moldova 1» рекомендуется проявить при освещении избирательного процесса остроту и направлять все усилия на предоставление адекватной информации.
— «Prime TV», «Canal 2», «Canal 3», «Publika TV», «Jurnal TV», «NTV Moldova» и «Accent TV» рекомендуется вернуться к выполнению миссии, свойственной медийному учреждению, соблюдая при освещении событий правовые и профессиональные нормы.
— «Moldova 1», «Pro TV», «TV 7» и «Realitatea TV» рекомендуется обеспечить в своих материалах реакцию всех заинтересованных сторон, проявляя, таким образом, заботу о предоставлении полной информации и потраченном времени телезрителя.
Ион Бундуки, медиаэксперт
____________________
Тематический анализ был проведен в рамках проекта «Мониторинг СМИ в предвыборной кампании 2016 года». Проект реализуется Ассоциацией независимой прессы (АPI) и Центром независимой журналистики (CJI) при финансовой поддержке Национального фонда поддержки демократии (США) и Совета Европы. Представленные мнения принадлежат авторам и не отражают в обязательном порядке точку зрения доноров.
