Тематический анализ. Решение КС о законе о принятии ответственности Правительством Кику и примеры манипулирования со стороны прессы, поддерживающей ПСРМ

Решение Конституционного Суда Республики Молдова (КС) о приостановке действия Закона № 56 от 2 апреля 2020 г., посредством которого Правительство Кику приняло на себя ответственность перед Парламентом, освещалось всеми учреждениями, в отношении которых осуществлялся мониторинг. Некоторые из них использовали эту тему для того, чтобы опорочить и представить в отрицательном свете оппозиционные партии, подавшие заявления в КС, в том числе не предоставляя право на ответ (NTV Moldova, Accent TV, Primul în Moldova, Sputnik.md, Kp.md). Более того, эти медиаучреждения представляли информацию избирательно и расплывчато. В то же время, NTV Moldova, Accent TV и Primul în Moldova освещали тему, ставшую предметом мониторинга, дезинформирующим образом, исходя из предположения, что оппозиционные партии требовали аннулировать закон полностью, а не только некоторые конкретные его статьи (3). Несколько редакций представили информацию нейтрально и беспристрастно (Jurnal TV, Unimedia.info, Moldova 1, RTR Moldova). В числе наиболее часто встречающихся деонтологических нарушений – обобщение, непредоставление права на ответ, навешивание ярлыков и смешивание фактов с мнениями. 

В выпуске новостей от 13 апреля 2020 г. NTV Moldova транслировал новость («Утратить доверие народа, завоевать доверие группы, поддерживающей Шора») на являющуюся темой мониторинга тему, основав ее на единственном заявлении, прозвучавшем со стороны депутата от ПСРМ Корнелиу Фуркулицэ, ссылавшегося на решение, объявленное КС. NTV Moldova представил информацию предвзято, односторонне и пристрастно, допустив несколько деонтологических нарушений, в том числе:

• Манипулятивные и тенденциозные заголовки/Навешивание ярлыков: «Утратить доверие народа, завоевать доверие группы, поддерживающей Шора».
• Произвольная расстановка акцентов:«Председатель парламентской фракции ПСРМ Корнелиу Фуркулицэ подверг жесткой критике действия партий под руководством Майи Санду и Андрея Нэстасе, которые предопределили вынесение решения Конституционным судом. Он заявляет, что из-за них понесли ущерб все граждане, а победила группа сторонников Шора при поддержке депутатов Майи Санду и Андрея Нэстасе».  NTV Moldova представил мнение из некоторых источников, не приведя при этом фактической информации – подробностей о Законе №56, о том, кто подал заявления в КС, к какому решению пришел суд и т. д., а уже после этого приведя мнения о решении, как следовало бы согласно правилам написания новости.
• Непредоставление права на ответ. Майя Санду и Андрей Нэстасе были упомянуты/обвинены непосредственно источником новости, и журналисты NTV Moldova были обязаны предоставить им право на ответ, чего не произошло.
• Нечеткая информация. NTV Moldova представил информацию только на основе заявления депутата — социалиста, не дополняя его контекстными подробностями.

В выпуске новостей от 14 апреля 2020 г. NTV Moldova транслировал новость на являющуюся предметом мониторинга тему под заголовком: «Заявления, за которыми скрыты личные интересы». Информация была также представлена тенденциозно, односторонне и пристрастно. В числе допущенных нарушений:

• Обобщение: «… Это послужило основой заявлений, поданных оппозиционными депутатами, как считают политологи. Точнее, обращение в высшую судебную инстанцию было предназначено для того, чтобы защитить личные интересы Илана Шора, как уточняют эксперты».
• Техника «внутреннего врага». Оппозиционные партии были представлены в негативном свете, так как некоторые источники прямым текстом обвиняли их. Кроме того, упомянутым оппозиционным партиям не было предоставлено право на ответ, чтобы они могли выразить свое мнение по этому вопросу.

Accent TV в выпуске новостей от 14 апреля 2020 г. транслировал две новости о решении КС. Первая из них («Эксперты: сейчас не время для политических конфронтаций») основана на мнении 3 экспертов, высказавшихся не столько по поводу решения высшей судебной инстанции, сколько по поводу заявления оппозиционных партий и законности решения Правительства о принятии ответственности (произвольная расстановка акцентов). Вторая новость («Граждане о решении КС») относилась к разряду опросов общественного мнения, и здесь авторы допустили:

• Смешивание фактов и мнений: «Политики во всем мире перестают спорить друг с другом, чтобы объединить все свои силы в борьбе с коронавирусом. В Молдове, тем не менее, ситуация иная. Здесь оппозиция намерена развернуть масштабные политические баталии…».
• Обобщение: «Эксперты убеждены, что маловероятно, что высшая судебная инстанция будет плясать под дудку оппозиции, скорее, наоборот – она сама себе испортит имидж, и в конце концов обычные люди тоже пострадают».
• Непредоставление права на ответ. Как оппозиционные партии, так и, в частности, Майя Санду и Андрей Нэстасе обвинялись/непосредственно упоминались в новостях, однако им не было предоставлено право высказаться на эту тему или ответить на обвинения, выдвинутые некоторыми источниками против них.

Primul în Moldova освещал информацию в основном так же, как NTV Moldova, согласно тому же сценарию и с использованием тех же источников. Телеканал транслировал новость («Закон был объявлен неконституционным») в выпуске новостей от 13 марта 2020 г. и другую новость («Негативное влияние на экономику») в выпуске новостей от 14 апреля 2020 г. Primul în Moldova допустил ряд нарушений:

• Навешивание ярлыков: «… от этого выиграет беглый олигарх Илан Шор»”.
• Непредоставление права на ответ. Оппозиционные партии (PAS, ППДП и группа Pro-Moldova) и некоторые политические деятели подверглись прямым нападкам, но не получили права на ответ.
• Обобщение: «Политическая борьба ударит по бизнесу и обычным гражданам. Так политологи и экономисты комментируют действия оппозиционных партий, подавших заявления в КС».
• Техника «внутреннего врага». Оппозиционные партии и политики были представлены в отрицательном свете, поскольку некоторые источники обвиняли их в борьбе против граждан Республики Молдова.

Moldova 1 транслировал новость о решении КС от 13 апреля 2020 г. Информация была представлена нейтрально и беспристрастно. Журналисты общественного телеканала не допускали деонтологических нарушений и/или использования методов дезинформации.

В выпуске новостей от 13 апреля 2020 г. Jurnal TV транслировал новость («Закон, объявленный неконституционным») о решении КС. Телеканал представил информацию нейтрально и беспристрастно, не допуская деонтологических нарушений или дезинформации.

RTR Moldova освещал эту тему в выпуске новостей от 14 апреля 2020 г. Телеканал начал выпуск новостей с сообщения о том, что Правительство Кику намерено повторно представить «закон, недавно объявленный неконституционным». RTR Moldova представил мнения премьер-министра Иона Кику, Президента Игоря Додона, депутатов Корнелиу Фуркулицэ и Андриана Канду, а также лидера PAS Майи Санду. Во второй новости RTR Moldova представила аргументы председателя КС Владимира Цуркана по поводу решения отстраниться от процесса рассмотрения заявлений, поданных оппозиционными партиями в КС. В этом случае RTR Moldova не допустил нарушений.

Televiziunea Centrală транслировал две новости на эту тему в выпуске новостей от 13 апреля 2020 г. Преимущественно это медиаучреждение освещало информацию нейтрально и беспристрастно. Тем не менее, авторы допустили обобщение: «… Владимир Цуркан заявил, что он устраняется от рассмотрения заявлений, после того, как политики и гражданское общество подвергли его резкой критике в медиапространстве».

Prime TV транслировал новость о решении Конституционного суда в выпуске новостей от 13 апреля 2020 г. Информация была представлена нейтрально. Единственное нарушение, допущенное журналистами, связано с тем, что после того, как в эфире прозвучали мнения и заявления представителей Правительства, PAS, ППДП и группы Pro-Moldova (во время заседания КС), для обеспечения баланса целесообразно было бы предоставить вещательное пространство для выражения своего  мнения и представителям ПСРМ (также присутствовавшим на заседании КС). В то же время в выпуске новостей от 14 марта 2020 г. Prime TV транслировала две новости на тему, ставшую предметом мониторинга. Одна из них касалась брифинга председателя КС Владимира Цуркана, в ходе которого судья аргументировал свое решение отстраниться от процесса рассмотрения заявлений. Вторая новость касалось мнения премьер-министра Кику о заявлениях оппозиции, а также его ответа на них. В этом случае Prime TV допустил случай смешивания фактов и мнений: «Решение высшей судебной инстанции расстроило премьер-министра Иона Кику».

С 13 по 14 апреля 2020 г. Publika TV транслировал по телевидению и опубликовал на онлайн-платформе 4 новости на тему, в отношении которой проводился мониторинг. При освещении информации журналисты Publika TV следовали тому же сценарию, использовали те же видеоизображения и тот же текст, что и в случае с  Prime TV.

Unimedia.info с 13 по 14 апреля 2020 г. опубликовал 7 новостей на тему, ставшую предметом мониторинга. Портал транслировал в прямом эфире заседание КС, представил в новостях решение полностью и аргументацию КС, а также мнения оппозиционных партий о решении КС в другом материале. В то же время Unimedia.info сообщил о заявлениях председателя Конституционного суда Владимира Цуркана, касающихся его решения отстраниться от процесса рассмотрения, некоторых уточнений со стороны Президента Игоря Додона, а также о будущих действиях Правительства Кику после отмены закона. Редакция представила информацию нейтрально, беспристрастно и без деонтологических нарушений.

13-14 апреля 2020 г. Sputnik.md опубликовал 4 новости на тему, ставшую предметом мониторинга. В одной из них учреждение не предоставило права на ответ оппозиционным партиям, которые были упомянуты и в адрес которых прозвучали обвинения со стороны непосредственно Президента Игоря Додона и премьер-министра Иона Кику.

Kp.md опубликовал 3 статьи, ссылающиеся на решение КС. Портал освещал информацию тенденциозно и предвзято, представляя оппозиционные партии (PAS, ППДП, Группа Pro-Moldova, Партия «Шор») и/или их представителей (Майю Санду, Андрея Нэстасе, Александру Слюсаря) исключительно в отрицательном свете. В числе нарушений, допущенных этим медиаучреждением:

• Смешивание фактов с мнениями/тенденциозные заголовки: «Конституционный суд Молдовы постановил: аэропортный сбор остается в кармане Илана Шора (…) Конституционный суд принял решение в пользу «Pro—SOR»: аэропортный сбор не направят в госбюджет».
• Непредоставление права на ответ. В одной из новостей оппозиционные партии обвинялись в «пропаганде и спекуляциях», при этом права на ответ предоставлено не было.

Контекст:

2 апреля 2020 г. Правительство приняло на себя ответственность за законопроект (№ 56), предусматривающий ряд мер по поддержке граждан и деловой среды в период чрезвычайного положения и предполагающий внесение поправок в несколько законов в этом смысле. 7 апреля 2020 г. несколько депутатов PAS, ППДП и Группы Pro—Moldova подали ряд заявлений в Конституционный суд, чтобы аннулировать три «чрезвычайно вредных положения, внесенных на заключительном этапе при принятии их Правительством», как упомянул Дину Плынгэу, депутат от ППДП. Среди положений, классифицированных как «наносящие ущерб», были указаны пункты, касающиеся изменения представления табачных изделий, введения в режиме duty—free товаров с акцизом  и введения налогов на природные ресурсы. На основании этих заявлений 9 апреля 2020 г. члены магистратуры КС приняли решение приостановить действие всего законопроекта, за который Правительство приняло на себя ответственность. 13 апреля 2020 г. КС собрался на совещание, в ходе которого было решено, что закон, в соответствии с которым Правительство принимает на себя ответственность, является неконституционным.

Виктор Готишан, медиаисследователь

____________________________________

Создание данного анализа стало возможным благодаря щедрой поддержке американского и британского народа посредством Агентства США по международному развитию (USAID) и UK Aid. Высказанные мнения принадлежат авторам (Центру независимой журналистики) и не отражают в обязательном порядке взгляды UK Aid,  USAID или Правительства США.